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中共锡林郭勒盟住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020-03-12 来源:盟住建局

根据盟委巡察工作统一部署2019415日至529盟委第六轮巡察组对锡盟住建局党组进行了巡察201972日向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将截止到2019年底的巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,增强责任意识,切实把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

局党组坚持把巡察整改作为加强自身建设、推动住建事业改革发展的重要契机,坚持高标准、严要求,细化措施,从严督办,狠抓整改任务落实,确保巡察整改落到实处、收到实效。

(一)提高思想认识。通过巡察,局党组深刻认识到,巡察是全面从严治党的重要手段做好巡察整改工作,对加强住建系统党的领导、党的建设,落实全面从严治党、推进住建事业改革发展具有极其重要的意义。盟委第巡察组对我局反馈巡察意见会议结束后,局党组立即召开会议,统一思想认识,研究部署整改工作,要求全系统把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好,确保巡察整改工作稳步推进。

(二)强化组织领导。成立锡盟住建局巡察整改工作领导小组,党组书记、局长邵海旭同志担组长,全面负责抓好整改工作,其他党组成员按照责任分工,各司其职,指导督促分管部门落实整改措施;局机关8个科室、7个直属单位按照任务分工,责任落实到人。局党组先后召3次党组会和2次巡察整改推进会议,研究部署巡察整改工作

(三)落实整改任务。印发了《盟委第巡察组巡察盟住建局党组反馈意见整改方案》(锡建党组〔2019〕16号)对巡察组反馈的7个方面16类问题进行了逐一细化分解63项具体问题,并按照个月整改期限的要求,建立了日常监督检查台账,制定了巡察整改分工一览表,列出问题清单、任务清单和责任清单,实施清单式销号管理,确保任务到人、责任到岗、要求到位。同时,局党组对解决问题的进度、质量、效果等情况进行全程跟踪督查,发现问题,及时研究解决,确保整改取得实效。

二、强化整改措施,坚持立行立改,按时完成整改任务

(一)党的政治建设方面

1.将党的政治建设摆在首位和践行“两个维护”仍有差距。

问题1)党的十八大、十九大关于住房和城乡建设的重大决策部署学习研究不够深入,结合全盟实际开创住房和城乡建设事业新局面的政治自觉、政治担当不够,大局意识不强。

整改情况:

7月16日召开局务会,认真研究了当前全盟住建领域存在的10个方面问题,提出了推进措施,并于7月18日向各旗县市(区)下发了《关于全盟住建领域1-6月重点工作调度情况的通报》(锡建办〔2019〕197号),要求各地逐项逐条认真研究推进,同时将持续抓好跟踪调度,有重点的开展实地督导,确保年度重点工作任务落到实处。

问题(2):全盟城市建设和管理水平总体低下,10项城市基础设施评价指标有7项排在全区平均水平之下。

整改情况:

一是督促各地做好城镇市政基础设施补短板项目的规划、可研、实施方案、立项等前期工作,积极争取补短板项目资金,加强城镇水热气等市政公用基础设施运行管理,提升城镇服务和承载能力。截止目前,全盟市政基础设施固定资产完成投资20.01亿元。完成新建改建道路19.15公里,铺设人行道32.23万平方米,道路罩面22.01万平方米,打通“断头路”6条,新增绿化面积58.78万平方米,新建改建城镇公厕91个,改扩建公园广场7个。

二是积极推进污水、垃圾、供水设施建设以及老旧小区建设工作。先后印发《锡林郭勒盟推进城镇安全发展的实施意见》(办字〔2019〕95号)等指导性文件,要求各地制定了老旧供水管网改造实施方案,上报了《关于上报锡盟2019年老旧小区改造工作的报告》、下发了《转发自治区住建厅关于加快推进城镇供水管网漏损率控制工作的通知》。目前,已获得保障性安居工程2019年中央预算下达资金共计2586万元,涉及蓝旗、锡市、阿旗、东乌旗、白旗的老旧小区改造项目;新建改造给排水、供热等管网152.78公里,改造老旧小区21个。

问题3)全盟有380公里已使用15年以上的老旧城市地下管网未完成改造,“城市病”未得到有效根治。

整改情况:

深入贯彻落实《锡林郭勒盟2018—2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》,目前已获得城市基础设施维护、新型城镇化及城乡公共设施建设、老旧小区改造和污水处理厂提质增效等补短板资金共计1.07亿元。加快推进全盟老旧管网改造工作,每月对各地老旧管网、老旧小区改造工作开展情况进行调度,切实保障城镇管网改造扎实推进。截止目前,新建改造给排水、供热等管网152.78公里,改造老旧小区21个。

问题4)长期形成的城市基础设施建设历史欠账多、城建债务负担重。

整改情况:

下发了《关于梳理城镇基础设施建设历史欠账的通知》,对全盟市政基础设施建设历史欠账项目进行统计,并要求未列入政府债务的旗县市(区)将市政基础设施建设历史欠账项目列入政府债务。按照盟委办、行署办印发的《锡林郭勒盟推进城镇安全发展意见》(办字〔2019〕95号)要求,加快建立城市安全治理长效机制,强化城市运行安全保障,稳步推进市政基础设施建设。

问题(5):农村牧区人居环境整治压力大的矛盾依然十分突出,需要破解。

整改情况:

一是完成了多伦县2个农村生活垃圾非正规垃圾堆放点的整治工作并报自治区住建厅验收销号。

二是牧区户厕改造方面。2019年,自治区确定在全区33个纯牧业旗市进行牧区户厕改造,我盟涉及锡林浩特市、东乌旗、西乌旗、阿巴嘎旗、东苏旗、西苏旗、正蓝旗、正镶白旗、镶黄旗等9个旗市,计划完成9854户牧区户厕改造工作,目前,已完工5868户。在多次深入调研和多方征求意见的基础上,4月25日,报请盟行署出台了《锡林郭勒盟牧区户厕改造实施办法》,并先后在正蓝旗组织召开了全盟、全区牧区户厕改造现场会。同时,为适宜我盟气候特点,最大限度减轻地方财政和牧民自筹资金压力,经多方联系对比以及在正蓝旗安装试用后,委托锡盟城投公司与张家口众信嘉华科技有限公司签订了ECO方便器采购合作协议。盟住建局举办两期牧区户厕改造技术培训班,以苏木镇为单位建立牧民使用户厕微信群。

三是农村牧区生活垃圾治理方面。除锡林浩特市以外,其他旗县均已编制完成农村牧区生活垃圾治理专项规划(二连浩特市为计划单列市),为农村牧区人居环境整治工作奠定基础。我局已致函锡市政府,督促尽快完成锡市农村牧区生活垃圾规划编制工作。统筹农村牧区生活垃圾收运处理设施布局,正蓝旗、镶黄旗、西乌旗共获得小城镇建设、农村牧区垃圾处理补助资金400万元,目前蓝旗已安装2台,黄旗已完成招投标工作。

2.全面学习贯彻落实习近平中央城市工作会议重要讲话精神存在差距。

问题6全盟房地产市场历史遗留办证问题突出,有6.1万套遗留房屋不动产登记。

整改情况:

全盟13个旗县市(区)均制定出台了解决房地产遗留项目不动产登记问题的配套政策,并建立了房地产遗留项目台账,实施周统计、月调度。经调度梳理,全盟统计上报涉及遗留办证问题共267个项目82612套(其中:商品住宅37195套、商业用房21682套、返迁项目23735套)。截至目前,已累计办结房地产遗留项目不动产登记证49478套(其中:商品住宅29793套、商业用房9862套、返迁项目9823套),整体完成率59.9%(其中:商品住宅办结率80.1%),131个项目已销号。

问题(7):棚改逾期未安置问题突出,2519套棚改逾期未安置,5个地区5739套棚改历年欠账亟待“清零”。

整改情况:

为全面落实自治区《2019年保障性安居工程目标任务责任书》和盟住建局《2019年重点工作任务书》内容,进一步督促各地保障性安居工程抓开工、促进度、补欠账,推动解决房地产领域遗留问题,经行署同意,于8月18日开始对部分重点地区住房领域重点工作开展了为期一周调研工作。

一是棚改逾期未安置:截止12月底,各地已完成安置2181套,完成安置率86.6%,其中,居民首套安置住房完成安置1008套,完成安置率91.2% 

二是棚改历年欠账:截止12月底,各地共计开工713套,完成投资1.82亿元

问题(8):2016年下半年启动盟直机关事业单位住房补贴审批发放工作以来,目前仍有2334人(占总人数的18.4%)未通过审批。

整改情况:

进一步规范住房补贴申报、审批材料,对房改档案资料不全、房屋产权证缺失、军转人员、异地调动等复杂情况进行严格把关。截至目前,已审批完成11239名老职工一次性住房补贴和3166名新职工住房补贴,完成审批人数共14405人,占盟直机关事业单位应发放补贴职工总人数的97.4%。

问题(9):推行供热应急保障资金机制滞后,每年部分地区多次出现局部停暖、供热温度不达标等影响群众切身利益的问题。

整改情况:

一是先后下发《关于将供热应急保障资金列入年度财政预算的通知》、《自治区住建厅关于切实做好2019-2020年度城镇供热采暖工作的通知》,积极推动各旗县市(区)人民政府(管委会)将供热应急保障资金列入年度财政预算,提高应急保障能力。9月对各地供热保障情况开展调研,要求各地上报供热保障基本情况,并做好供暖期前各项安全隐患排查工作。

二是转发《自治区住建厅关于印发城镇燃气供热行业服务承诺制度的通知》,切实落实燃气供热企业提高服务水平,确保供热温度达标的要求。各地均已向当地政府积极争取建立供热保障机制。

问题10):全盟物业管理行业发展缓慢,服务水平与人民群众的期盼存在很大差距。

整改情况:

一是在台账的基础上,出台了《锡林郭勒盟物业服务企业信用信息管理办法(试行)》,与中国银行合作共同搭建了全盟信用信息评价平台,已有部分企业进行信息录入

二是9月27日召开全盟物业管理现场会,总结全盟物业管理服务质量提升年活动情况并交流经验。

三是修订印发了《盟级物业服务创优达标活动评分标准》,制定并上报《锡林郭勒盟物业服务高质量发展引导资金实施办法》待印发;组织开展了2019年度自治区创优达标的申报工作,为进一步提升我盟物业服务水平、优化物业服务企业发展环境打下了坚实的基础。

问题11):部分旗县未设立装饰装修管理机构,全盟装饰装修市场监管体系缺位。

整改情况:

认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强装饰装修工程管理工作的通知》(锡署发〔2011〕132号)、《关于进一步加强和规范建筑市场管理的意见的通知》(锡署发〔2014〕23号),向各旗县市(区)下发了《关于加强装饰装修市场管理的通知》,要求各地尽快落实装饰专项管理机构的设置和人员配备。

问题12):住宅工程质量投诉时有发生。

整改情况:

一是继续开展以样板引路和工程实体实测实量为核心内容的工程质量管理标准化工作。7月,举办了2019年第一期建筑工程质量管理标准化宣贯会。积极创建质量标准化示范工程、开展标准化评价登记工作,组织施工企业赴赤峰观摩了多个项目,正在着手创建锡盟质量标准化工程试点,重点推行8项制度;8月,在锡林浩特市和园小区工地现场开展了一期建筑工程结构实体“实测实量”现场教学演示。

二是做好常见工程质量问题的防治工作,在全盟范围内开展了外墙保温施工质量专项检查,由各旗县市(区)质监站开展监督巡查工作,盟质监站采取随机抽查的方式进行督查,并于9月3日至9月8日在全盟范围内开展了以在建工程项目为载体的质量综合检查。9月28日上午,锡盟住建局组织召开了2019年标准化观摩会。11月12日,锡盟住建局举办“不忘初心,牢记使命”主题教育研讨会,会议聚焦群众反映强烈的工程质量常见问题,对如何开展质量问题防治进行了研究讨论。

3.学习贯彻中央《国家新型城镇化规划(2014-2020)年》精神的自觉性和主动性不强。

问题(13):未组织全系统深入学习研究中央《规划》内容,对全盟十大网赌网址提档升级缺乏长远谋划,对住建工作高质量发展深入研究探索不够。

整改情况:

结合《思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论》活动要求,成立了锡盟住建局大学习大讨论领导小组和工作机构;先后组成城市园林绿化建设、农村牧区危房改造、房地产分类调控、棚户区改造、标准化工地建设、推进装配式建筑发展、住建领域扫黑除恶专项斗争、整治“四官”等8个专题调研组,深入基层开展调研,形成调研报告8篇。8月19日,局党组书记、局长邵海旭主持召开局务会议,听取了各分管领导 1—8月工作开展情况报告,并安排部署了后4个月的重点工作。

问题(14):各旗县尚未形成较为完整的城乡规划体系。

整改情况:

要求各地认真落实《关于加强市政基础设施建设补短板的通知》要求,针对市政基础设施建设补短板项目,抓紧编制相关市政基础设施专项规划,目前各地已将各类专项规划上报盟住建局备案。

问题(15):推进绿色建筑、装配式建筑举措不多,尚未建成装配式建筑生产基地,全盟绿色建筑长期处于空白阶段。

整改情况:

一是正在抓紧起草我盟《关于大力发展装配式建筑的实施意见》,并组建全盟装配式建筑专家库。

二是下发了《关于申报新型墙体材料专项基金扶持项目的通知》,通过基金奖补的方式,鼓励和扶持新型墙材生产企业及使用企业9个。

三是组织开展了“低碳日”主题宣传活动,积极宣传了装配式建筑、绿色建筑的重要意义,鼓励和扶持新型墙材生产企业及使用企业。

四是成功参展内蒙古住建厅城乡建设成就展,面向全区宣传了我盟新型墙材和装配式企业发展情况。

五是锡市兴建公司与中国砌体结构委员会共同发起对ALC板构式多层建筑的试验研究,其规程已进入编制审查阶段。六是12月9-13日举办了我盟新型墙材和绿色建筑业务培训班,培训130余人。

问题(16):建筑工程质量、外观、品味、档次存在一定差距,全盟仅1项建筑工程获自治区“草原杯”奖项,获国家级奖项的建筑工程尚处空白。

整改情况:

2019年6月,锡林郭勒盟精神病院扩建病房楼及附属设施项目,通过内蒙古自治区住建厅评审组现场评审,获自治区“草原杯”工程质量奖。

4.党的领导核心作用发挥不充分。

问题(17):召开党组会议集体议事决策太少,提供的会议纪要显示,2013年仅有一份党组(扩大)会议纪要,2014年、2015年分别有2份,2016年1份,2017年7份,2018年6份。

整改情况:

修订完善了《锡盟住建局党组工作规则》,并坚持党组会议每月至少召开1次、特殊情况及时召开的工作机制。进一步细化了“三重一大”事项,明确了议事决策程序,健全了集体议事决策机制。进一步严格了党组会议管理,规范了会议记录、会议纪要等工作。

问题(18):有时存在党组会上党组书记先发表倾向性意见、未执行末位表态情况。

整改情况:

修订完善了《锡盟住建局党组工作规则》。执行了“一把手”末位表态制度,明确了党组会议进行表决时,领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。

问题(19):党组对局机关7个直属事业单位人、财、物、事的日常管理缺乏强有力的监督措施,未能形成制度化、常态化。

整改情况:

修订完善了《锡盟住建局党组工作规则》,明确局机关及直属单位涉及“三重一大”的事项,全部纳入党组议事范围,直属事业单位不得擅自作出决定;印发了《锡盟住建局直属事业单位管理办法》,将对直属事业单位人事、财务、事务、党务的日常监督管理进行明确。

问题(20):截止2018年末,局机关尚有17项129.1万元(暂付个人64.9万元,暂付单位64.2万元)借出款未能收回,其中因解决水泥厂转制事宜2001年某干部个人借款20万元、2002年时任分管领导借款36万元,挂账长达18年之久,历经几任党组班子都未着手解决。

整改情况:

暂付单位64.2万元已报账核销对暂付个人的借款已经限时清缴针对原盟水泥厂转制债务纠纷事宜,由于在2000年原盟水泥厂转制过程中,为解决水泥厂职工的身份买断、集资款、拖欠工资、欠社保费等问题,经原城乡建设环境保护局党组研究决定从局机关借款用于盟水泥厂企业转制,形成了个人挂账目前,已成立核查清缴组,力争在2020年底前依法依规予以解决

问题(21):2010年盟编办集中采集各单位编制数据时,当时的建设工程承发包中心(2013年挂施工图审查中心牌子)因工作人员粗心大意、不负责任,向盟编办漏报5人的编制数据(5人均有劳动部门正式进人手续),至今未被列编,今年6月底该单位脱钩转制为企业,5人事业编制身份无法恢复解决,此问题党组几年来一直未给予足够重视,2019年4月向盟编办打过报告,但未能解决,当事人一直在反映此问题。

整改情况:

现盟审图中心5名职工身份已经人社部门认定,并解决了编制问题在盟城市管理综合执法局落编,目前正在办理人事手续。

(二)党的思想建设方面

5.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实。

问题(22):党内政治生活质量不高,理论学习敷衍应付,学习态度不端正、不严肃。

整改情况:

重新制定了党组中心组及支部学习制度,明确党组中心组及各支部每月不少于1次集中学习。支部书记定期检查党员学习情况并签署意见。重新拟定了《锡林郭勒盟城市管理执法队伍素质提升教育培训计划》,为全面提升城市管理执法队伍素质,树立了城市管理执法队伍崭新形象。在我局微信公众平台设置了党员“微课堂”专栏,每周及时更新学习内容,为党员干部职工搭建了掌上学习平台。

问题(23):2017年机关党支部全年学习记录显示,学习内容只记录一个主题,无小标题和具体内容。质监站2017年学习党的十九大报告记录无开会时间、地点、主持人、参会人等相关项目,学习内容只是下载打印一份学习提纲,“三会一课”会议记录也未记载会议主持人、实到缺席人情况。

整改情况:

一是组织了支部书记、组织委员和宣传委员参加的专题培训班,规范了《党支部“三会一课”全程记实》和《党支部组织生活全程记实》内容填写要求,并且会议记录整理完成后相关负责人落实了审签制度,确保党支部组织生活记录严肃规范详实。

二是统一规范了“党员集中学习”和“党员个人自学”学习笔记记录格式,支部书记每季度检查党员学习情况并签署意见。

6.落实意识形态工作责任制未能有机结合业务职能,存在空对空情况。

问题(24):未能下功夫打造体现住建系统特色的机关文化,党组的思想引领作用发挥不到位,机关缺乏昂扬向上的生机活力。

整改情况:

一是加强理论武装,认真学习《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》和习近平关于文化自信论述,夯实了思想理论基础,加深了对文化建设的理解。

二是着力提高机关文化建设水平,先后组织举办了“新中国成立70周年”全盟住建工作成就展、干部职工书法绘画展、职工趣味运动会。党员领导干部带头参加了“爱祖国、家乡美”学习体验活动、2019年“欢乐草原?健康内蒙古”第十一届全区全民健身运动会徒步接力(锡林郭勒站)活动、全盟第九届“新风杯”乒乓球锦标赛、“当好主人翁 建功新时代 庆祝新中国成立70周年”盟直机关企事业单位职工篮球赛、盟直机关2019年羽毛球比赛等丰富多彩、积极健康的文化活动。

三是健全完善了群团组织。

问题(25):党组未开展对本系统意识形态领域存在突出问题和风险隐患排查,如涉及房屋拆迁改造、城市执法管理、房地产市场管理、建筑企业施工管理等重点领域,缺乏意识形态风险管控预案。

整改情况:

向相关科室及直属单位下发了《关于开展住建系统意识形态领域存在的突出问题和风险隐患排查的通知》,各相关科室及直属单位组织开展了风险隐患排查,并制定了相关行业意识形态领域突出问题和风险隐患管控预案。在9月份,开展了全盟建筑市场、建筑工程质量和安全生产标准化检查暨南北互查和中秋国庆节前燃气安全检查,组织开展了燃气应急演练活动。

问题(26):未定期分析研判、及时掌握党员干部思想动态。

整改情况:

5月28日和8月26日,召开局党组会议,分别听取了相关领导对意识形态开展情况、意识形态领域自查情况和党建工作开展情况汇报,并讨论通过了2019年盟住建局意识形态工作要点。结合巡察整改对我局提出的意识形态工作存在问题进行了认真梳理,上报了网络意识形态半年工作总结和意识形态工作责任制落实情况自查报告。

问题(27):门户网站、微信客户端等意识形态阵地作用发挥不充分、存在内容更新不及时、发布频次低。

整改情况:

一是各支部指定专人负责信息工作,及时报送工作信息,并在住建局网站上、微信上进行推广,机关党委指定专人负责每周更新住建局网站“党建工作”专栏内容,自巡察整改以来,机关党委在党建栏目更新了20篇信息。

二是各支部分别设立了党员活动室,制作了各种党建专栏,浓厚了党建氛围,定期公示最新党建工作动态,强化了党建阵地的作用。

三是综合执法局党支部6月中旬在住建局网站设置了城市管理综合执法局模块,及时发布涉及城管执法方面的法律法规、工作安排和动态信息。

四是各支部充分利用住建局网站“党建工作”栏目、“学习强国”平台和“网上学习讲堂”微信群,发挥意识形态宣传阵地的作用。

(三)党的组织建设方面

7.党建基础工作不精细不严格,缺乏“厚植”力度。

问题(28):党组专题研究机关党建工作和听取党建专题汇报不够经常,向纵深推进机关党建工作力度不够,党建与业务工作统筹安排、齐抓共管的责任机制未能建立起来。

整改情况:

一是党组中心组及各党支部学习了《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党支部工作条例》,进一步规范了抓党建工作程序,明确了党建工作任务目标。

二是8月26日党组会议听取了2019年上半年党建工作开展情况和意识形态工作自查情况的汇报,并对下半年党建工作作了进一步安排部署,认真研究好2019年下半年党建工作各项任务措施,形成齐抓共管工作合力,推动全局党建工作向好向新发展;9月4日机关党委召开党建重点工作推进会暨基层党建工作观摩互查动员会。

三是组织开展基层党建工作观摩互查活动,并下发了《关于组织党支部党建工作观摩互查情况的通报》,达到了相互检查、相互促进的效果。

问题(29):局机关支部组织生活会不严肃,开展相互批评缺乏“辣味”。

整改情况:

局机关党支部在7月17日召开支委会,组织学习了《党支部组织生活会制度》,进一步明确组织生活会基本要求,方法步骤,时间安排,细化环节,确保今后的组织生活会开出效果,不走过场。

问题(30):2018年度民主评议党员表中党支部未填写任何意见。

整改情况:

局机关党支部在7月17日召开支委会,明确今后要严格按民主评议党员的程序、步骤和内容,认真开展民主评议党员工作,健全完善党员档案,对之前的档案进行查漏补缺。截止8月12日,机关党支部已健全完善党员档案资料。

问题(31):2017年质监站党支部半年未召开支部会议。

整改情况:

2018年4月,经局党组研究,针对质监站党支部软弱涣散的问题,将质监站党支部撤销,原质监站党支部的党员与造价站的党员成立了锡盟建筑工程质量监督站和工程造价管理站联合党支部。

问题(32):2018年造价质量监督联合党支部仅于4至6月学习3次,党员固定活动日仅于4、5月开展2次,未达到党支部大会和党员固定活动日1月1次的要求。

整改情况:

按照整改方案要求,质监站和造价站联合党支部认真学习了《中国共产党支部工作条例》和局党组《关于严格执行“三会一课”制度和完善规范党建工作制度的通知》,并召开专题支委会,对照组织生活制度研究提出下一步整改措施;整改以来,先后组织开展了与包联社区开展创城系列活动、参加儿童福利院慰问活动、观看电影《李司法的冬暖夏凉》、迎七一文艺活动、参观了锡林浩特市档案馆展厅、开展了“爱祖国、家乡美”一系列的主题党日活动,召开党员大会4次、支委会8次、党小组会9次。

问题(33):虽然建立党组成员联系支部党建的创新制度,但互动较少,落实不到位,效果不明显。

整改情况:

巡察整改工作开展以来,制定了《锡盟住建局处级领导包联党支部工作制度》,经党组会讨论通过,并印发给各支部和处级领导。包联领导认真落实包联制度,积极参加包联党支部的各项组织活动。

问题(34):党费收缴不规范,局机关2014年至2017年按每半年收取一次党费。

整改情况:

局机关党委于5月9日举办了各组织委员和局财务人员参加的党费收缴、使用管理培训班,规范了党费收缴、使用和管理工作,制定下发了住建局党费收缴管理制度,各支部严格落实《党章》规定,已按月足额收缴党费,自2019年起严格、严肃、认真做好这项工作。

问题(35):设计院2013年开始按季度收缴党委,每人每年仅收200.00元,且2013年至2017年无党费收缴记录。

整改情况:

设计院党支部已找到了2013年至2017年度的缴纳党费收据;并已按规定要求核算逐人逐年应缴纳党费数额,已于7月31日补交了2013至2018年度少交党费3332元。

问题(36):局机关党支部现有党员32人,其中2013年以后入党的仅3人。

整改情况:

我局现已列入入党积极分子2名,严格按照发展党员的步骤,切实做好培养考察工作,及时掌握培养对象思想动态。通过积极宣传共产党的政策、性质、宗旨、共产党人的初心和使命,引导和争取政治意识强、道德品质优、文化层次高,愿意为党的事业奋斗终生的同志向党组织靠拢,目前,已有4名高知识、高技术的思想进步青年向机关支部递交了入党申请书。

问题(37):个别党员档案中没有《重点培养对象考察表》。

整改情况:

机关党支部已补齐萨日娜同志的《重点培养对象考察表》,经过排查,其他党员档案均有《重点培养对象考察表》,没发现缺项漏项;其他支部也没发现党员档案缺少资料的现象。

8.组织人事建设僵化,干部队伍朝气不足。

问题(38):环节干部年龄结构不合理,系统内现有科级干部22人,50岁以上12人(其中55岁以上6人),占55%;40岁以下仅4人,占18%。

整改情况:

拟定了所属事业单位人才需求计划;通过人才引进,为所属事业单位引进了14名专业优秀人才;并于2019年4月从事业单位调任3名优秀干部到局机关工作,从农牧局调动1名公务员到局机关工作,强化干部队伍新老衔接。2019年10月,提拔两名正科级年轻干部。

问题(39):环节干部学历普遍偏低,专业人才匮乏,全日制本科毕业仅5人(其中2人专业与建筑行业相关),占23%。

整改情况:

2019年4月从事业单位调任3名副科级以上干部到局机关工作,其中2名为全日制本科毕业。2019年7月从农牧局调动1名年轻副科级干部到局机关工作,强化干部队伍新老衔接。

问题(40):2018年6月局机关科级干部进行了轮岗,此前7个科室多年未轮岗,多名科长曾在一个岗位上任职超过10年。目前,直属单位仍存在5名负责人任职20年以上,从未轮岗调整,廉政风险较大,其中最长任职时间达24年。

整改情况:

认真梳理了系统干部任职情况,根据实际空缺职数情况进行动议部分调整系统干部。2019年4月对局机关5名科级干部进行了调整,调任3名事业单位科级以上干部到局机关工作。2019年7月从农牧局调动了1名公务员到局机关工作。2019年8月,党组提出动议申请,拟调整部分科级岗位,现已通过盟编办职数预审,向盟委组织部报批动议请示。

9.执行选人用人程序不够规范。

问题(41):2014-2017年共8次调整选拔干部,均存在程序不规范不严谨问题。如未向盟人社局申请动议之前就拟定人选,无个别谈话推荐的佐证材料,考察与公式程序倒置问题

整改情况:

制定了干部教育培训计划,将有关干部任免的各项政策规定纳入近半年干部学习计划中,8月20日党组中心组集中学习了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。在今年的人事调整中,严格按照干部选拔任用相关规定的条件、标准和程序选拔任用干部,并将所有材料归档。

(四)党的作风建设方面

10.落实中央八项规定精神不彻底,对公用经费支出管理把关不严。

问题(42):2014年1月公务接待支出3.5万元、2015年12月4.3万元、2016年1至9月2.8万元、2017年2至5月0.8万元,只有餐费发票和接待审批表,无派出单位公函和相关的用餐消费清单;2017年5月只开半天的全盟住建系统座谈会,仍安排聚餐。

整改情况:

已修订完善《锡盟住建局公务接待制度》,明确了公务接待范围、陪餐人数和接待费审核报销依据。2017年5月召开的半天的全盟住建系统座谈会,工作餐费共3056元。根据盟委、行署《关于贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》明确的“不安排会议举办地参会人员的食宿”的要求及按照40元/人标准计算,应予以报销760元。盟住建局已收缴盟住建局和锡林浩特市参加会议的工作人员6人工作餐费和超额部分共计2296元。

问题(43):2014年会议费支出3.6万元、2015年2.8万元、2017年3.2万元、2018年2.2万元,无会议审批文件、参会人员名单和费用明细表。

整改情况:

修订完善了《锡盟住建局会议管理制度》,严格了会议支出经费报销审核程序,明确了无会议文件、签到册、费用明细表、日程安排等不予报销的规定。

问题(44):2014年培训费支出2.9万元、2018年4.2万元,无相关培训通知、培训机构出具的原始明细单据;2014年7月、10月共支出专家评审费4万元,仅一张讲课人员名单,每个人讲课费0.5万元,高于课费标准的最高金额,也未附相关的讲课专家职称、讲课时间、内容、地点。

整改情况:

制定了《锡盟住建局培训管理制度》,增强了培训项目的针对性和实效性,严格培训费用支出管理,确保各项培训费支出有文件、有明细、有标准、有依据,努力节约培训资源,切实提高培训经费使用效益。

问题(45):2013年至2017年累计用现金支付各类费用313万元、2018年43万元,均未通过银行转账或公务卡方式结算,增加了现金管理风险。

整改情况:

已与我局零余额账户所在中国银行锡林浩特分行营业部沟通联系,采取现场办公的方式对我局没有公务卡的工作人员办理了公务卡,并逐步推广使用公务卡结算,减少现金管理风险。

问题(46):室内工程监督管理站、散装水泥办公室、物业管理办公室2013年至2015年存在借“六一”“三八”节庆之际违规发放节日补贴、专项执法检查加班补贴情况。

整改情况:

直属二级单位对违规发放的补贴,进行追缴,并及时上缴财政;印发了《锡盟住建局事业单位管理办法》,明确对直属单位财务的监督管理。

问题(47):2014年4月、11月购买办公电子设备4.3万元,均未履行政府采购手续。

整改情况:

修订完善了《锡盟住建局党组工作规则》,并将年度采购预算列入其中;已制定《锡盟住建局办公室采购制度》,今后将严格按照制度要求,履行政府采购程序。

问题(48):2018年12月支出扶贫人员补助2.4万元、继续教育书费1.4万元、考试服务费5.4万元、燃油费1.2万元,都没有相关支出明细或入账通知书。

整改情况:

2018年支取扶贫人员补助2.4万元,已于2019年6月发放;燃油费1.2万元已打印入账通知书;继续教育书费1.4万元、考试服务费5.4万元,已完善了相关财务报销所需附件。在今后的工作中,将进一步加强财务报销附件审核,确保财务报销附件完整。

11.各种外出督查检查缺乏严格管理,铺张浪费、效率不高情况依然存在。

问题(49):2015至2018年局机关报销差旅费分别为131次、150次、189次、157次,差旅费支出分别为83.8万元、94.9万元、69.5万元、59.8万元,每年平均不到3天就1次出差,每次出差最少1天以上,出差频次和开支高于盟直许多部门。

整改情况:

重新修订了《锡盟住建局领导干部专项调查研究工作制度》,对调查单位、调查内容、调查形式、调研人员组成、调查研究天数、调研课题数量以及有关廉洁自律的规定均提出了明确要求;根据《锡林郭勒盟本级党政机关差旅费管理办法》和行署关于差旅费的新要求,制定了《锡盟住建局差旅费管理制度》,对公务活动的交通出行方式和出差费用进行明确,从而减少开支。

问题(50):2017年5月墙体材料革新办公室委托内蒙古立心文化传播公司在浙江湖州举办为期4天培训、3天交流的墙体材料革新培训班,花费14.2万元。节约空间仍较大。2016年7月28日举办为期1天的首届物业服务技能大赛,花费14.3万元。

整改情况:

印发了《锡盟住建局直属事业单位管理办法》;制定了《锡盟住建局培训管理办法》,规范了直属单位的大型培训、会议的监督管理。

问题(51):虽然每年外出调研检查超过130余次,但形成的调研报告和成果却不多。

整改情况:

重新修订了《锡盟住建局领导干部专项调查研究工作制度》,对调查单位、调查内容、调查形式、调研人员组成、调查研究天数、调研课题数量以及有关廉洁自律的规定均提出了明确要求。

(五)党的纪律建设方面

12.严守政治规矩和财经纪律的弦绷得不够紧。

问题(52):重大决策方面缺乏较强的规矩意识和法治思维。局机关每年拨付上级下达的规划编制等住建类专项资金,签批程序太过简化(经办人和分管局长签一张白条),且未按专项资金管理要求严格进行专账登记核算,支出相关的文本手续附件不齐全,专项资金支付的审批监督环节管控薄弱。

整改情况:

制定了《锡盟住建局专项资金管理制度》,对专项资金的审批监督环节进行了明确。

问题(53):2014年6月注册成立由规划处职工兼任法人的独立核算企业“锡林郭勒盟晟图城乡规划技术服务中心”,主要是编制盟域内城乡建制镇、嘎查村规划和规划选址研究报告,企业于2017年8月注销,下一步要加强制度监管,避免出现类似问题。

整改情况:

在全系统开展了摸底调查工作,公职人员中无兼职行为。

13.局机关日常管理不规范不精细。

问题(54):外出销假管理不规范。

整改情况:

重新修订了《锡盟住建局请销假管理制度》,制定了锡盟住建局请假审批单、临时外出登记薄,进一步规范了请假、外出、市内公出等有关事项,强化了内部监督。

问题(55):公车管理不规范。

整改情况:

重新修订了《锡盟住建局公务用车使用管理制度》,进一步规范了公务用车的使用、燃油管理、车辆维修和清洗、驾驶员管理等制度规定。

问题(56):财务管理虽制定内控制度,但规定不细不全、执行不严不实。

整改情况:

修订完善了《财务管理内部控制制度》,从财务管理、收费管理、财务人员岗位职责、账务处理程序等方面对财务管理内控制度进行了细化、明确。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14.全面从严治党主体责任落实不坚实。

问题(57):党组制定的《盟住建局党风廉政建设“一岗双责”制度》中,内容主要是强调党组落实全面从严治党“主体责任”,提及“一岗双责”很少,与主题不匹配。

整改情况:

党组中心组学习了中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,修订了《锡盟住建局党风廉政建设“一岗双责”制度》。

问题(58):2018年《锡林郭勒盟住建局关于党风廉政建设重点工作的自查报告》中错误表述为“落实党组书记履行第一责任,对党风廉政建设负总责和党风廉政建设”一岗双责”,对党组书记的职责定位不准确。

整改情况:

党组中心组和各支部认真学习了《中国共产党党组工作条例》,准确把握党组及党组书记职责定位;修订了《锡盟住建局党风廉政建设“一岗双责”制度》。

问题(59):制定《集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作方案》照搬盟纪委整治内容,且未严格按方案规定步骤开展整治工作。

整改情况:

结合巡察整改任务,局党组印发了《锡盟住建局2019年下半年开展集中整治形式主义、官僚主义工作方案》,安排部署了下半年开展集中整治形式主义、官僚主义工作,在全体干部职工中开展了对照形式主义、官僚主义6类34个突出表现和“五个领域”“四种行为”有关内容开展自查活动,撰写了个人自查报告。邀请盟党校刘志民教授作了整治形式主义官僚主义专题讲座辅导活动。

问题(60):2013-2016年党组未安排部署反腐倡廉警示教育活动。

整改情况:

盟纪委监委驻住建局纪检监察组与机关党委于7月29日下午,组织广大党员干部、职工130余人到锡盟检察院警示教育基地进行了警示教育参观活动。各支部分别开展了警示教育活动。

15.落实党风廉政建设责任制方法不够多。

问题(61):派驻纪检组联系住建工作实际,从教育、制度、监督、惩处等方面扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的力量不够、方法不多。

整改情况:

一是教育方面:纪检监察组与盟住建局机关党委联合在盟检察院警示教育基地开展党风廉政警示教育活动,盟住建系统共135人参加;围绕“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,纪检监察组组长为锡盟住建局全体党员上了题为《切实加强党风廉政建设和反腐败工作》的党课;督促盟住建局及直属单位召开“不忘初心,牢记使命”主题教育动员会6次。

二是制度方面:监督盟住建局完善各项制度和规定。督促做好“四官”问题整治工作,盟住建局共上报风险点79个、出台防范措施10个、出台和修订“马上办”工作制度4项、强化“成绩单”意识出台和修订制度规定5项;    

三是监督方面:加强日常工作监督。对盟住建局机关及直属单位的党建工作及纪律执行情况进行监督检查,对存在问题下发整改通知书;对“三公”经费使用情况进行监督检查,下发自查通知,要求盟住建局及各直属单位对照检查“三公经费”使用情况,对发现问题认真整改;督促党组履行好主体责任,对盟住建局党组责任清单、单位主要负责人责任清单、分管领导责任清单进行梳理;督促单位班子成员认真履行“一岗双责”责任制并上报2019年度“一岗双责”履行情况;对盟住建局各党支部“三会一课”、组织生活等支部工作情况进行监督检查,并随后对盟住建局城市管理综合执法局党支部、建设质量监督造价管理站联合党支部、建筑设计院党支部3个支部进行工作调研;督促盟住建局机关及直属单位负责人对涉及子女参加中考、高考的职工进行了廉政谈话并签订承诺书;督促盟住建局加强因私证照管理,对持证人数进行统计、收回,由本单位组织(人事)部门统一保管。

四是惩处方面:加大监督执纪力度。纪检监察组增设举报信箱,并努力拓宽监督举报渠道,同时认真处置好受理的问题线索;纪检监察组将加强与锡盟纪委监委的沟通和请示,做好监督执纪工作。

(七)上轮巡视巡察反馈意见整改方面

16.个别整改工作需积极推进问。

问题(62):2017年自治区党委第七巡视组反馈问题涉及住建业务的全部已全部整改。2018年中央脱贫攻坚专项巡视整改,因危改台账调整、危改对象自筹资金不到位、季节因素影响施工等原因,尚有115户建档立卡贫困户危房改造任务有待“清零”,计划于2019年底完成。

整改情况:

一是落实补助资金。中央、自治区的补助资金1970万元,盟级配套资金257.676万元(国家每户1.4万元,自治区0.6万元,盟级0.2616万元)已下达到3个任务地区。

二是认真实施“清零达标”行动。盟住建局先后印发《关于进一步落实危房改造整改工作开展全面排查的通知》(锡建村〔2019〕43号)、《关于印发<锡林郭勒盟农村牧区建档立卡贫困户危房“清零达标”专项行动实施方案>的通知》(锡建村〔2019〕93号),要求各地认真落实“六清零四达标”专项行动,实现建档立卡贫困户危房清零的目标。

三是扎实开展大起底大排查工作。盟住建局成立由党组成员带队的两个专题调研组,进行了脱贫攻坚危房改造大起底大排查和大宣传大走访工作,保证了危房改造问题的及时发现、及时整改,在保质保量完成危改任务的同时,提高了群众的知晓率和满意度。

四是加强工作督导调度。通过全盟工作会、工作调度会、局长座谈会等形式加强工作调度,深入开展调研督导工作,要求各地加强组织领导,压实目标责任,切实做好巡视巡察、成效考核、暗访调研反馈意见整改工作,坚决落实自治区脱贫攻坚“六清零四达标”专项行动,严格监管工程质量和验收交付,按要求完成危改任务,确保年底前实现建档立卡贫困户危房清零,截至目前已全部完成。

问题(63):2016年中央环保督察反馈意见、2018年中央环保督察“回头看”反馈意见整改,均涉及旗县污水处理厂排放超标问题,整改时限都是2020年,目前部分污水处理厂总磷、总氮仍超标排放,主要是工程设计存在缺陷,需要继续进行技术改造,正在积极推进。

整改情况:

一是加强对各旗县市(区)污水处理厂总磷、总氮达标治理工作督导调度,启动周调度、月通报制度,根据环保在线监控数据按时通报各污水厂总磷、总氮排放情况。目前白旗总磷总氮排放稳定达标,其余11个旗县通过加药实现达标排放。

二是积极争取资金。2019年国家下达我盟城市管网及污水处理补助资金2667万元,其中,正蓝旗排水综合治理工程821万元,西苏旗赛汉镇污水处理提标改造工程1846万元,已下拨至旗县财政。

三是中央环保督查反馈“8家污水处理负荷率低、5家超标排放”及“回头看”提出的“白旗污水处理厂长期超标排放”已完成销号;“污水处理厂存在‘三低’现象”将于2019年年底前完成销号;中央环保督察“回头看”反馈“自治区多家污水处理厂负荷率仍未达到要求”的共性问题,自治区将于2020年统一完成销号。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0479-8222016;邮政信箱:锡林浩特市经济开发区阿巴嘎街17号锡盟住房和城乡建设局310室;电子邮箱:xmjsj8222775@163.com。

 

 

中共锡林郭勒盟住房和城乡建设局党组  

2020年3月12日